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歐陽文章:少數違法要嚴處 多數違規要嚴管

發布: 2019-02-27 11:35:44    作者: 歐陽文章   來源: 直銷報道網  

  由國家市場監管總局等13個單位啟動的“百日行動”已取得階段性的成果。實踐證明,直銷企業中像權健這樣真正違法的一定是少數,大部分直銷企業出現的問題屬違規還不是違法。直銷行業要健康發展,必須少數違法要嚴處,多數違規也要嚴管。
 
  違法與違規的區別
  什么叫法律?法律,是國家的產物,是指統治階級為了實現統治并管理國家的目的,經過一定立法程序,所頒布的基本法律和普通法律。法律是全體國民意志的體現,國家的統治工具。因此,法律通常是指由社會認可國家確認立法機關制定規范的行為規則,并由國家強制力(主要是司法機關)保證實施的,以規定當事人權利和義務為內容的,對全體社會成員具有普遍約束力的一種特殊行為規范。直銷企業如果違反廣告法,或者具有欺詐手段,這就是違法的行為。
  什么叫法規?法規就是指行政法規。行政法規是國務院為領導和管理國家各項行政工作,根據憲法和法律,并且按照《行政法規制定程序條例》的規定而制定的政治、經濟、教育、科技、文化、外事等各類法規的總稱,是指國務院根據憲法和法律,按照法定程序制定的有關行使行政權力,履行行政職責的規范性文件的總稱。行政法規一般以條例、辦法、實施細則、規定等形式作成。如果或采取多層次的直銷方式,或進行異地直銷,或銷售的產品未經政府批準備案,就背離了《直銷管理條例》的基本要求,這就成為直銷企業的違規行為。
 
  違法是少數,違規為多數
  基于以上的分析,我們認為,違法的直銷企業為少數,直銷企業出現的問題大多是違規行為。在這次“百日行動”獲得階段性成果中,真正出現違法的直銷企業也就是一兩家。對少數違法的直銷企業,在這次的“百日行動”中一定會受到嚴厲查處,甚至吊銷直銷牌照。而對違規的直銷企業,則采取教育為主,幫助他們及早糾正違規的行為,走上健康的直銷軌道。
  以權健與無限極作比較,我們就會清晰地看到,權健是屬于涉嫌違反廣告法和涉嫌傳銷的犯罪,因而企業領導人和其他相關人員被公安機關實行了強制措施。像權健這樣的違法企業肯定是極少數。無限極則違反了《直銷管理條例》的有關規定,正在被監管部門按照違規行為進行處理。像無限極這樣的違規企業不是一兩家,而是大多數。比如,大多數直銷企業采用了多層次直銷模式,出現了集體違規的現象。
 
  既嚴處違法,又嚴管違規
  我們這樣的分析,并不是說“違規比違法好”,而是告訴大家這樣一個道理:直銷法治化,不僅要嚴厲查處少數直銷企業的違法行為,更為主地要幫助大多數直銷企業糾正違規的問題。如果對直銷企業違規的問題視而不見,那么,就會縱容他們逐步走向違法的危險境地。事實也是如此。權健之所以走上違法的歧路,一個很重要的原因就是長期以來對該企業違規行為沒有監管到位。如果對權健一開始的違規行為及時處理,恐怕也就沒有后來的違法行為了。
  有人認為,違規是普遍性,應該法不責眾。這一想法是錯誤的。發布行政法規需要國務院總理簽署國務院令,它的效力次于法律,并高于部門規章和地方法規。也就是說,《直銷管理條例》、《禁止傳銷條例》是處于國家層面上的行政法規,如果不嚴格執行這兩個條例,直銷企業就會“任性”地野蠻生長,少數直銷企業就會走向犯罪。“百日行動”的目的,就是既嚴處違法,又嚴管違規,促進直銷行業的健康發展。
 
  作者:歐陽文章
  中國市場學會直銷專家委員會專家,直銷經濟理論研究學者。出版《中國直銷經濟學》《法治下的中國直銷》《全球金融危機與中國直銷發展機遇》等學術著作。
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